云南省昭通市永善县

    清朝雍正五年（1727年），云贵总督鄂尔泰平定乌蒙（今昭通），改隶云南，设昭通府；六年二月又于米贴设一知县、教谕、典史，分驻昭通镇标右营游击，抚驭乌西一带；适值米贴土目禄永孝死，其妻禄氏掌管其地，抗不服调。同年二月初一日，鄂尔泰遣援剿左协副将郭寿域领兵300往谕，初五日抵米贴。禄氏表面归服，暗地谋反，于二月十二日夜半，率四川沙马、黄琅土司和吞都德昌土司、彝目毛脸乌基等聚集1000余人叛，寿域被害，士兵300仅有一甘姓幸存，奏报鄂尔泰，鄂尔泰大怒，派大将张耀祖、哈元生、卜万年率兵分三路进剿平之，并由朝庭钦命县名为“永善”,意为永远服从管教.

    永善，中国第二大，世界第三大水电站（总装机1260万千瓦）——溪洛渡水电站所在地，位于乌蒙山脉西北面的金沙江南岸，介于东经103°15′–104°01′，北纬27°30′–28°30′之间，总面积2789平方千米，东西横距46.6千米，南北纵距121.2千米。县城溪洛渡镇，海拔820米，距昭通市政府驻地200千米，距省会昆明580千米，县城有人口2.5万人。全年平均气温16.3℃，降水量670毫米，日照时数为1172.8小时。全县辖溪洛渡、黄华、大兴、茂林、桧溪5镇和佛滩、团结、细沙、青胜、务基、马楠、黄坪、水竹、莲峰、万和、伍寨、墨翰、码口13乡，其中马楠、伍寨分别为苗族彝族乡、彝族苗族乡。全县共有133个村和4个社区，2772个村民小组。2004年年末总人口41.9677万人，其中汉族387737人，苗族11674 人，彝族18785人，回族1366人，其他民族115人；农业人口395762人，非农业人口23915人；人口自然增长率控制在11‰以内。

    境内矿藏有铅、锌、铜、铁、铝、磷、煤、沙金、石膏、石灰石、彩花大理石及银、汞、重晶石、冰洲石等。全县有三江口原始森林7万亩，竹林20万亩。成材林主要有松、杉，有女贞、珙桐、黄杉、香樟、椿木、楠木、水青树、鹅掌楸等珍稀树种。现有獐、猴、野猪、熊等数十种野兽，有野鸭、白鹭、鹦鹉、黑颈鹤等170多种鸟类。山间产当归、天麻、吴萸、杜仲、党参、竹荪、蛤蚧等名贵药材。永善是全国半细毛羊改良基地，有草山72万亩。境内土产丰富，干鲜水果四季不断，“金江花椒”、“金江柑橘”、“金江魔芋”和红糖、竹笋、桐枧、蜡虫等在省境内外都享有盛誉。

    永善是国家能源基地，正在建设的金沙江溪洛渡水电站距县城7公里，建成后总装机量1260万千瓦，主要送电方向为华中、华东地区。溪洛渡电站于2002年筹建，2004年库区施工公路、对外交通专用公路、导流洞施工支洞等工程已相继开工建设，各项准备工作基本就绪，只待建设大军进场正式开工。

    2004年，永善抓住西部大开发等战略性机遇，依托溪洛渡电站建设，加大招商引资力度，圆满完成各项预期目标和经济社会发展的主要任务。全年实现生产总值110810万元（含溪洛渡电站投资），比上年增长43。5%，首次突破10亿元大关，其中第一产业37600万元，比上年增长3.7%；第二产业41107万元，比上年增长255.6%；第三产业32103万元，比上年增长9.6 %。全年完成中央两税586万元，同比增加178万元，增长43.63%；地方一般预算收入完成2236万元，比上年增长39.58%；一般预算支出完成22286万元，同比增支3588万元，增长19.19%。粮食总产量121824吨，增长1.16%；社会消费品零售总额18970万元，增长10%。全社会固定资产投资完成152893万元，为上年的410.3%，其中溪洛渡电站投资119079万元，为上年的748.6%；地方投资33814万元，为上年的158.3%。2004年，农业产业结构进一步调整，农民收入增加。完成各类水利工程1481件，完成“天保”公益林建设5.3万亩，农村能源沼气池建设1600口，节柴灶300眼。治理水土流失面积20平方千米，新增灌溉面积0.6万亩，改善灌溉面积1万亩，新增节水灌溉面积0.7万亩，解决0.55万人和0.5万头牲畜的饮水困难，全县水利化程度达到31.5%。完成冬玉米、冬马铃薯、冬早蔬菜为主的冬季农业开发0.54万亩。全县烤烟种植1万亩，完成全等级烟叶收购1.7万担，实现烤烟总产值640万元。畜牧业产值达20151万元，肉类产量达到19392吨。魔芋种植面积完成1846公顷，产量2281.3吨；花椒种植面积60030亩，产量978.9吨；砂仁种植面积1296公顷亩，产量4126.3吨，产值3236.8万元。转移农村劳动力6万人，同比增加1.26万人，增加纯收入1629.3万元，农民人均务工收入达41.7元，占农民增加纯收入的35.95%。当年争取以工代赈、安居温饱、西部易地扶贫搬迁试点、重点村扶持等项目资金4461万元。完成安居工程1207户，发放小额信贷资金480万元。县直单位联系挂钩扶贫的66个贫特困村取得一定成效，共解决8179人的温饱。

    2004年，企业改革顺利推进，29户国有、19户集体企业改制方案已全部审批，完成25户国有、9户集体企业改制。全年实现工业现价总产值11151万元，同比增长18.8%，其中国有及规模以上工业产值4052.2万元，规模以下工业产值7099.3万元；实现工业现价增加值5375万元；国有及规模以上工业企业实现销售收入4048万元；实现利税总额340.1万元，是市政府考核任务数的4.4倍，其中实现利润106万元。全县金融机构各项存款余额98985万元，比上年增加31480万元，增长46.64%；金融机构贷款余额57643万元，比上年增加9539万元，增长19.83%。全县金融机构净投放现金34312万元，同比净增23288万元，增长211.24%。银政合作、银企合作体制逐渐完善。

    2004年，永善向上级争取各项建设资金13164万元，其中国债资金6696万元。全年招商引资签约项目5个，是市政府考核任务数的6.3倍；市外到位资金1.06亿元，是市政府考核任务数2.35倍。通县油路、生态工程顺利通过上级验收，云荞水库、县二水厂工程已全部完工，黄水公路、蒿枝坝水库除险加固等一批重点建设工程进展顺利；县中医院医技大楼、传染病医院、永一中扩建、政协水务大楼等即将竣工，荷花片区金江锦城、校园片区、县宣传文化活动中心、老干活动中心等建设项目相继开工。“县际通油路”工程经交通部批准立项，县城过境线可研已报省评审通过，梅家河水库可研报告、莲峰水库除险加固工程初设已经省评审通过。溪洛渡电站筹建工作进一步加快，23项筹建工程相继启动，以电站建设为契机带动的人流、物流、资金流、信息流进一步向永善集聚。

    2004年，城镇化发展战略取得较大发展。围绕构建“山城、水电、园林、湖滨”旅游城市的形象目标，委托重庆规划设计院承担设计的县城总体规划和控制性详规已完成，并报市政府审批，拟将县城建成15平方千米的中等城市；5个省列重点集镇和12个乡集镇总体发展规划、建设实施方案已完成。县城振兴大街二期工程、金江明珠大酒店已竣工投入使用，金溪家园及溪洛渡大酒店等重大工程正加快实施。黄华镇省列中心小城镇建设顺利推进，桧溪镇、务基乡、大兴镇列入省经济开发示范小城镇规划建设申报工作已完成。

    2004年，投资环境进一步改善，各项优惠政策逐步落实，招商引资取得新成绩。西昌广林开发公司、西昌市房屋建设开发有限责任公司、云南建工集团、永善县溪洛渡建设发展有限公司等一批有实力、守信誉的企业到永善投资开发，为县城基础设施建设作出巨大贡献。湖北电力集团公司开发墨翰上小河水电资源，宜宾拓展建设公司建设二水厂及开发项目。全年共引进资金5.045亿元，政府投资、金融贷款、社会融资等多元投资格局已基本形成。

    2004年，个体工商户和私营企业已分别达到4361户和64户，注册资金分别达到5471万元和7009万元。全县个体私营经济从业人员达10337人，金融保险、教育科技、邮电通信、交通运输成为服务业的主要行业，市场体系、社会化服务体系、社会保障体系建设稳步推进。主要工业产品产量：原煤14200吨，发电量7243万度，红糖3600吨，糕点87吨，白酒203吨，服装7.9万件，水泥2.3万吨，砖1880万块，瓦39万片，日用陶瓷0.46万件，自来水生产74.68万吨，铅锌原矿14990吨，家具0.24万件，魔芋精粉240吨。

    永善县政府公众信息网于10月开通，一些部门相继建立局域网，初步实现部门政务电子信息化。巩固“普六”推进“普九”工作取得成效，小学和初中升学率分别达到99.25%和55.32%。全县适龄儿童入学率达99.07%，小学生辍学率控制在1.97%；高考成绩名列全市第二，中考成绩名列全市第一，扫盲工作已通过市政府复核评估，正在申请省政府验收。全县安全生产形势总体上日趋稳定，安全事故发生率、死亡人数、经济损失同比下降2.5%、22.2%、15.19%。全年受理治安案件568件，查处556件，查处率为97.89%；接待处理来信来访6339件，调解各类纠纷1946件；清理拖欠工程款3040万元，督促偿付农民工工资600余万元。发放救灾物资538846件、救灾救济金600余万元；城镇居民3201户4032人享受最低生活保障。医疗保险覆盖167个单位8748人，住房公积金覆盖面扩展到县乡143个单位6748人，发放个人住房公积金贷款906万元，归集总额达3300万元。全县广播电视覆盖率达78%，“村村通”电话目标已经实现。全县程控电话装机容量达15470门，移动电话用户达到13750户。

    2004年，国有经济单位机关人员2632人，事业人员4902人，企业人员641人，年人均工资分别为11650元、14373元、11078元；集体经济单位机432人，年人均工资报酬9463元；农业人口人均纯收入1102元。

    交通

    1978年，在永善县2789平方公里的国土面积中，各类公路总计只有382.5公里，万人拥有公路里程仅11公里， 11个乡（镇）134个行政村仅9个乡35个村（办事处）基本通路。农村运输全靠人背马驮，“一天能翻一座山，一天只过一道弯”是当时山里人生活的真实写照。

    永善地处雄奇壮丽的乌蒙山深处，高山大河之间到处是陡坡悬崖、沟壑深谷，修路之难“难于上青天”。为改变极度落后的交通状况，永善交通人越高山、趟大河，30年间投资上亿元，建成县乡公路近10条、1100余公里，乡村公路129条922.7公里，大小桥梁64座4500余米，使全县公路里程从481公里增加到1686.8公里，大小桥梁从7座增加到71座，桥涵里程从475米到增加到4997.4米。

    从大黄公路、桧青公路到水黄公路、大码公路，再到涉及全县137个行政村的通达工程；从实现零突破的县城大瀑沟油路、通县油路、永大（永善至大关）县际油路，到横跨金沙江、穿越大梁子山脊的溪洛渡对处交通“二专线”。公路在悬崖峭壁间延伸，风餐露宿、风雨兼程的永善交通人却经历着艰难险阻的考验，逢山开路、遇水搭桥，艰巨的施工任务和艰难的施工条件考验着永善每一位交通人的耐心、智慧和毅力。

    光阴荏苒，弹指间，改革开放30年，永善交通人以艰苦卓绝的奋斗不断攻克工程资金紧张、安全责任重大、施工条件艰苦等难关，以昂扬的姿态谱写着奋进的历程。到2007年底，永善已拥有国道52.5公里、省道50公里、县道477.7公里、专用公路29.5公里、乡村公路1077.129公里，油路2条260公里，每百平方公里国土面积有公路59.8公里，万人均有公路里程达40.5公里。30年艰难困苦，30年昂扬奋进，永善交通跨越了极贫极弱的艰难处境，迈上了百年巨变的快车道。

    走进今天的永善，一条条蜿蜒的盘山公路若盘丝般游走峻峰白云之上，溪洛渡对外交通方便快捷，溪洛渡永久性大桥、墨翰大桥、金家沟大桥等桥梁飞架于高山深谷之间，各种车辆川流不息，四通八达的现代交通引领永善人民奔向幸福美好的生活…

    教育

    今天，当你走进永善县的一所所学校，置身于幽雅清静的校园，美丽气派的教学大楼、现代化的设施、争芳斗艳的红花绿草令人目不暇接。赏心悦目的校园里，书声朗朗，花香弥漫，辛勤的园丁们正驾驭教学的风帆，引领莘莘学子在知识的大海里酣畅遨游……全县中小学旧貌换新颜。

    然而就在30年前，“黑屋子、泥台子、烂桌子、破凳子，坐着一群泥孩子”，这是改革开放之初永善教育的真实写照。1978年，永善有中小学763所，学生43630人，教师1931人，校舍破烂不堪，桌椅、仪器、图书等异常紧缺。

    1981年，永善县开始整合教育资源，撤并低年级校点，扩大村完小办学规模，使学校布局日趋合理，教学质量迅速提高。1984年，全县实行入学率、巩固率、完学率、升学率达标管理，并在三坪进行试点实验，1986年永善景新小学、井底农场小学被认定为地区实验小学。1995年，对全县中小学进行分类要求、分层次管理，把经济条件、气候环境、办学设施相近的县级中学、乡（镇）中心校划为一个层次进行考评，并把竞争、奖励机制引入教育，增强教育内部活力，促进教育事业发展。1990年至2007年，永善教育先后争取到贫困地区世界银行贷款、国家“普六”、草棚改造、香港苗圃工程等资金，此外广泛发动社会和个人捐资、集资投入教育，使全县办学条件得到极大改善，入学率、巩固率、完学率得到大幅度提高，2000年全县基本普及六年义务教育，顺利通过了省、地验收，2008年，全县普及九年义务教育通过省、市验收。

    30年的风雨历程和辛勤耕耘，使永善教育硕果满枝头。一幢幢现代化、配套齐全的教学楼取代了原本简陋落后的校舍，一批批中小学相继迈入规范化学校行列，全县教育事业焕发出勃勃生机，展现出欣欣向荣的动人景象。截至目前，全县有各类学校636所，在校学生78554人，在园幼儿5007人，有教职工3579人。全县所有乡村中学和完小已由过去的茅草房、土木结构房变化成明亮的砖混结构房，学校配备了课桌椅和教学仪器，小学校舍建筑面积20.93万平方米，初中校舍建筑面积13.96万平方米。全民齐心打响“普六”、“扫盲”、“普九”三大“战役”，“普六”、“扫盲”、“普九”目标已如期实现。

    坚实跨越三十年，而今再迈新征途。在永善这块开发的热土上，一座座崭新的校园拔地而起，2789平方公里的秀美山川，正在国家惠民政策的春风吹拂中层林绿染，舒展教育之春的壮美画卷。

    医疗卫生

    30年来，永善县医疗卫生事业的蓬勃发展，基础设施不断加强，人才队伍不断壮大，惠民工程稳步推进，妇幼保健扎实推进，疾控网络初步形成，执法监督成效明显，一条条措施的扎实推进，给全县人民筑起了一道健康保障网。

    2007年永善县作为新型农村合作医疗试点县，首年参合人数为278486人，参合率为68.51%，全年共减免参合群众补偿基金1238.81万元，享受减免报销人数为554792人次，住院补偿额达3000元以上57人，其中10000元的14人。2008年参合率达73.03%。

    改革开放前，县内医疗机构医疗设备十分简陋，只有显微镜、30毫安X光机、立式高压消毒器、弧影灯及少量的外科手术器械。改革开放后国家进一步加大对医疗卫生事业的投入，医疗卫生条件大幅改善。

    “十五”期间，永善县投入卫生基础设施建设资金1047万元，相继建设了县人民医院门诊医技大楼、中医院住院大楼、县疾控中心综合楼、县人民医院传染科、乡镇卫生院住院楼3幢、乡镇综合楼1幢、村卫生室12个和改建乡镇卫生院业务用房等，共新建业务用房13985.97平方米，改扩建业务用房630平方米。投入设备建设资金213.2万元，购入X光机、B超及其它医疗设备共126台(套、件)、农村医疗巡回车1辆。到2007年末，全县医疗卫生单位拥有万元以上的各种先进医疗设备79台（件），其中50万元以上的12台（件）。

    医疗条件和技术水平的不断改善和提高，基本上满足了群众的就医需求，基本做到了重、大、疑难症病人治疗不出县。

    农业

    30年间，永善县农村经济总收入从1978年的1963万元增加到2008年的（预计）110465万元，增长56倍；农民人均纯收入从45元增加到（预计）2016元，增长44倍。农村文明富裕程度明显改善，农业发展步入“快车道”。

    粮食生产能力大提高。改革开放以来，永善县委、县政府始终把解决“三农”问题摆在农业农村工作的首要位置，把党的各项支农、惠农政策落到实处，充分调动农民种粮积极性。安排专项资金大力推广“两杂”良种、脱毒马铃薯、优质小麦等品种，大力实施粮食增产科技措施，提高产量和质量。2008年全县粮食种植面积达74.6万亩，总产量达（预计）13.397万吨，比1978年的7.315万吨增长83％。

    优势特色产业大发展。实施“三群两基一百里”的产业结构调整战略，着力打造“魔芋、畜牧、竹子、花椒、核桃”五大农业特色产业。在高寒山区重点发展以生猪、家禽、牛、羊为主的畜牧产业群；二半山区突出发展以魔芋、烤烟、砂仁为主的经济作物产业群；江边河谷区大力发展以花椒、脐橙为主的经济林果产业群；培植蔬菜基地和粮食生产基地；凭借金沙江沿岸得天独厚的光热条件，依托农业优势资源打造沿江百里绿色经济带。目前，“三群、两基”轮廓初显，完成魔芋、花生、油菜、蔬菜种植面积达17.5万亩。

    畜牧产业大发展。从抓良种覆盖率入手，积极引进优良畜禽新品种，大力推广畜禽品种改良、人工授精及黄牛冻改技术，提高良种覆盖率。经过多年的努力，成功培育优良毛羊品种，2002年7月经国家农业部畜禽品种审定委员会审定，正式命名为“云南半细毛羊”。目前，该县畜牧良种覆盖率达90%，畜牧产业产值达30000万元，与1978年相比增长了28倍。

    农业科技推广水平大进步。坚持走科教兴农的发展路子，加大“两杂”良种、农业重大科技措施推广力度。目前，农业科技覆盖率达78.6%，水稻旱育稀植和双行混栽、玉米直播定向和育苗定向移栽、地膜玉米、脱毒马铃薯和加工型马铃薯推广、魔芋规范化种植、地膜蔬菜、果园规范化管理及油菜规范化种植等重大科技措施推广水平迈上新台阶。

    产业化经营、标准化生产大推进。按照“规模化、规范化、集约化”的产业发展思路，以市场为导向，以龙头企业为支撑，坚持以培育农村新经济组织为重点，大力发展畜牧、魔芋、林果等主导产业。目前，全县共有种养业科技示范户378户、种养大户126户，农产品营销户72户，农民经纪人132人，涉农营销企业达11家，其中天山食品公司的白魔芋精粉已通过国内有机食品认证和日本JONA认证，畅销国外。

    苍桑巨变,滔滔金江作证；欢歌笑语, 巍巍乌蒙聆听。如今的永善农村生机勃勃，日新月异，山村处处气象新。回首三十年，永善农业发展不仅实现了历史的新跨越，而且正向现代农业的目标阔步前进。

    林业

    党的十一届三中全会后，永善开始大力实施荒山绿化，启动长江中上游防护林体系建设，实施绿色扶贫、以工（粮）代赈等生态建设工程。

    “十五”以来，永善迎来了林业事业发展的黄金时期。中央和省市对林业的投入逐年增长，生态文明建设和林业产业发展在整个经济社会发展中举足轻重。大力实施天然林保护工程、退耕还林工程、农村能源建设，稳步推进林权制度改革，全面促进林业产业发展，逐步形成以森林资源培育为基础，以深加工为带动、以科技进步为支撑的林业产业发展新格局。全县林地由1961年的21.2万亩，上升到2007年的86.5万亩，林地覆盖率由4.8%，上升到20.7%；灌木林达81.5万亩，灌木林覆盖率19.5%，森林覆盖率达40.2%。

    在大山重披绿装的同时，30年来，永善大力发展林业优势产业，推进林业产业化进程，提高林产品品牌效应，增加林农收入。着力培植花椒、竹子、核桃等优势产业，逐步形成“一村一品”、“多村一品”、“一乡一业”、“多乡一业”的产业格局。围绕“建设三群两基地、打造沿江百里绿色产业经济带”的产业化发展思路，强化区域合作，着力培植示范基地、示范园区、示范户建设，大力发展特色林业，扎实推进优势产业布局区域化、生产基地化、发展特色化、经营品牌化。采取以奖代扶、财政贴息和鼓励公职人员参与林业优势产业开发等措施，重点扶持发展一批科技示范户、种植大户、林产品营销大户，依托能人带动林业优势产业的发展。截至目前，全县林业产值达8935万元。花椒产业已初具规模，产值超100万元的“花椒产业村”就达9个。

    时下，永善全县人民正借深化集体林权制度改革的东风，扬帆启航，加大林产业发展力度，兴林富民，深入开展石漠化治理，加速国土绿化，为把永善建设成为“山川秀美、生态和谐、可持续发展”的美好家园而努力。